Forfattere: Niels Langager
Udgivelsesdato: 22. november 2018
ISBN: 9788757442656
- Side 99 -
...gennemgåede forarbejder i kapitel 4. Disse forarbejder relaterer sig direkte til grundlovens § 73, hvorimod lovgivningspraksis henviser til de forarbejder, der ligger til grund for anden almindelig ekspropriationslovgivning. Således har den gennemgåede lovgivningspraksis reelt ingen formel betydning for forståelsen af almenvellets fortolkning i grundloven.
(...)
- Side 100 -
...den almindelige ekspropriationslovgivning er i overensstemmelse med grundlovens § 73. Derfor vil det i lovgivningsarbejdet også være nærliggende, at der rettes opmærksomhed mod denne problematik. Således kan lovgivningspraksis virke som et relevant fortolknings-/forståelsesbidrag, idet Folketingets opfattelse af grundlovens krav kan udledes heraf.
(...)
...lovens ekspropriationsbestemmelse – som det er tilfældet for alle forslagets bestemmelser. Men det er ikke almindeligt, at enten forslagsstiller eller lovgiver rent faktisk lader det komme til udtryk, at der er taget stilling til, om der er overensstemmelse imellem loven og grundloven. Skovloven198198 LBKG nr. 122 af 26. januar 2017. til eksempel:
(...)
- Side 103 -
at det er en videreførelse af en forudgående bestemmelse, men med enkelte undtagelser.212212 For god ordens skyld skal det bemærkes, at det lovforberedende arbejde i forbindelse med udarbejdelsen af ny vejlovgivning – også i forhold til grundlovens § 73 – generelt er mere udførlig end anden lovgivningspraksis.
(...)
...2014. LFF 2014-10-08 nr. 20 om forslag til lov om offentlige veje m.v., bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser, til § 96. og jernbaneloven.215215 Lov nr. 686 af 27. maj 2015. LFF 2015-03-11 nr. 162 om forslag til jernbanelov, almindelige bemærkninger til lovforslaget, afsnit 2.3.2.1., »Ekspropriation og forholdet til grundlovens § 73«.
(...)
Et nærmere kig på de tre nævnte eksempler viser, at lovforslaget vedrørende elektrificering af jernbanen er meget interessant i denne afhandlings kontekst. Om end det alene er af beskedent omfang, tages der direkte stilling til, hvorfor forslaget menes at være i overensstemmelse med almenvellet i grundlovens § 73:
(...)
- Side 104 -
...hensigtsmæssig vej- og jernbanetransport er i samfundets interesse. Ligeledes er der tale om nogle historisk velfunderede områder, der altid har været accepteret som almenvelsinteresser. Det må dog være anbefalelsesværdigt, at dette direkte udtrykkes i lovforslaget som set i elektrificeringsloven, således at der ikke er rum for eventuelle spekulationer.
- Side 106 -
Et forhold, der i flere udformninger viser sig i det lovforberedende arbejde vedrørende ny ekspropriationslovgivning, er opfattelsen af selve formålet med grundlovens § 73. Således tilkendegives det ofte fra Folketingets medlemmer, at det har høj prioritet, at beskyttelsen af ejendomsretten sikres.
(...)
- Side 107 -
...beskyttelsen ikke kan være absolut. Der må således være rum for at kunne ekspropriere ejendomsrettigheder. Disse konklusioner er der såmænd intet revolutionerende i. Se blot kapitel 4. Bemærkningerne er imidlertid en bekræftelse på, at der i dag til stadighed på det principielle plan er et ønske om, at beskyttelsen af ejendomsretten skal vægtes højt.
...den baggrund kan ekspropriation jo naturligvis blive nødvendigt, og det er derfor vigtigt at sikre klare hjemler, så der overhovedet ikke er nogen tvivl om det – og selvfølgelig i fuld overensstemmelse med grundlovens § 73 om ejendomsrettens ukrænkelighed.«225225 Folketingstidende F, 70. møde, torsdag den 26. marts 2015, indlæg 18 [min fremhævelse].
(...)
- Side 108 -
...steder i lovgivningspraksis til eksisterende ekspropriationslovgivning taget op. Med andre ord har lovgiver ikke her direkte taget stilling til domstolenes adgang til at prøve almenvelsbegrebet. Dette er som sagt naturligt, idet lovgiver er mest interesseret i, at eventuelle ekspropriationsindgreb først og fremmest er i overensstemmelse med loven.
- Side 112 -
...skal iagttages ved ekspropriationsbeslutningers tilblivelse og ved behandling af de af en ekspropriationsbeslutning affødte spørgsmål. Sådanne regler skal tjene til, at de i grundlovens § 73, stk. 1, fastlagte betingelser for at foretage ekspropriation i praksis fyldestgøres på behørig vis. Grundlovsreglen bestemmer, at ekspropriation kun kan ske,
- Side 116 -
...Desuden bruges ordlyden for at kunne retfærdiggøre ekspropriation efter grundlovens § 73. Det gøres gældende, at etableringen af et nationalt testcenter for havvindmøller primært tjener vindmølleindustriens interesser, ikke almenvellets, og etableringen af testcentret er derfor i strid med grundlovens § 73.«256256 Høringssvar til LFF 2010-04-09 nr. 206.
(...)
...indenfor vindmølleindustrien, og for at Danmark kan fastholde sin førerposition indenfor udvikling af ny vindmølleteknologi. Det vurderes på baggrund af dette, at ekspropriation til etablering og drift af et sådant testcenter er af hensyn til almenvellet.«257257 Høringsnotat til LFF 2010-04-09 nr. 206. En sådan begrundelse savnes direkte i lovforslaget.
(...)
- Side 117 -
Grundlovens § 73 er således ikke til hinder for, at der – under iagttagelse af grundlovens øvrige ekspropriationsbetingelser – foretages ekspropriation også til fordel for private.«260260 LFF 1991-01-23 nr. 73 om forslag til lov om råstoffer, bemærkninger til de enkelte bestemmelser, § 27.
(...)
- Side 123 -
...strømninger. Grænserne efter grundloven må være faste. Hvad der så kan eksproprieres til inden for disse grænser, er det en politisk opgave at fastlægge. Diskussionen blandt Folketingets politikere om, at der ikke skal kunne eksproprieres til anlæg af golfbane, er således en diskussion om, hvad der skal gives hjemmel til i den almindelige lovgivning.
- Side 126 -
...udtrykkeligt fremgår af lovgivningspraksis. Ligeledes er det heller ikke ofte set, at der overhovedet er fremført bemærkninger om grundlovens § 73. Dette er imidlertid ikke ensbetydende med, at sådanne overvejelser er holdt uden for lovforslagenes udarbejdelse, men blot et udtryk for, at disse ikke har fundet vej til den offentliggjorte del af processen.
(...)
- Side 128 -
offentlige. Om dette er et udtryk for, at det direkte må anses som stridende mod almenvelskravet i grundlovens § 73, kan dog ikke siges med sikkerhed.
(...)
...ejendomsretten. Klart er det dog, at en lang række formål er anset som tjenende samfundets interesser, idet der er givet ekspropriationshjemmel hertil. Til eksempel veje, jernbaner og naturbeskyttelse. Der synes dog i kraft af ejendomsrettens vigtighed at være en opfattelse af, at der ligger en juridisk grænse for de lovlige formål i medfør af grundlovens § 73.