Forfattere: Karsten Revsbech
Udgivelsesdato: 28. januar 2015
ISBN: 9788757432107
- Side 21 -
...Det tidligere eksisterende amtsråd var begrebsmæssigt en kommunalbestyrelse. som vælges direkte af befolkningen inden for kommunens område. I praksis er kommuner også i et vist omfang tillagt en selvstændig beskatningsret (uden at dette nødvendigvis er et afgørende element i kommunebegrebet).1212. Se hertil afsnit 3.4 nedenfor om grundlovens § 82.
- Side 27 -
...præcist. Formentlig er det tilstrækkeligt til at opfylde grundlovens krav vedrørende kommunalt selvstyre, at Danmark er inddelt i nogle få enheder med en folkevalgt ledelse, som inden for hver sit geografiske område administrerer mindst ét væsentligt eller flere mindre lokale emneområder (f.eks. folkeskolen, støtte til foreninger eller støtte til kul-
(...)
- Side 28 -
Påstanden om, at grundlovens § 82 ikke indeholder et krav om en selvstændig generel beskatningsret for kommunerne, kan diskuteres. Jørgen Mathiassen4646. Jf. Garde og Mathiassen, Kommunalret, s. 11, note. 2.har om kommunernes budget- og skatteudskrivningsret anført bl.a. følgende:
(...)
...pågældende afgifter, men kun at der ved lov skulle tages stilling til disse. Dette bestyrkes af, at det citerede forslag udgik, fordi det ansås for allerede at være indeholdt i den generelle bestemmelse (nu grundlovens § 82), hvorefter kommunernes forhold generelt ville blive ordnet ved lov.4949. Beretning om Forhandlingerne paa Rigsdagen, 1849, sp. 2632.
(...)
- Side 29 -
...indebærer, at der skal eksistere en ulovbestemt kommunalfuldmagt, som lovgivningsmagten ikke kan afskaffe, idet det er naturligt at hævde, at der er en sammenhæng mellem kommunalfuldmagten og en generel beskatningsret for kommunerne (fordi en generel beskatningsret naturligt vil give kommunerne mulighed for at disponere selvstændigt i økonomisk henseende).
(...)
...ret til en kommunalfuldmagt, kan anføres, at den nævnte grundlovsbestemmelse i det oprindelige grundlovsudkast fra 1849 omtalte borgernes ret til at bestyre deres »rent communale Anliggender«.5353. Grundlovsudkastets § 77, jf. Beretning om Forhandlingerne paa Rigsdagen 1948-49, Første Bind, Nr. 1-188, sp. 37. Dette kunne – i sammenhæng med historiske
(...)
- Side 30 -
...af en kommunalfuldmagt. Det blev de først ved kommunalreformen i 1970. Det antyder, at det har været almindelig opfattelse, at grundlovens § 82 (oprindeligt § 96) ikke indeholdt en ret for kommunerne til en kommunalfuldmagt.5656. Jf. Harder, De kommunale opgaver, 1965, s. 29, og Harder, Dansk Kommunalforvaltning II, Opgaver og tilsyn, 1979, s. 45 f.
(...)
Det er på ovenstående baggrund min foreløbige opfattelse, at grundlovens § 82 ikke indeholder et krav om generel beskatningsret for kommunerne og ikke grundlovssikrer en ret for kommunerne til en ulovbestemt kommunalfuldmagt. En endelig konklusion må dog afvente en bredere anlagt undersøgelse.