- Side 44 -
...relation til denne anskuelsesmåde opfattes som et retsgrundlag på lovs niveau (tilsvarende grundlag). Den nævnte anskuelsesmåde er imidlertid lidt for enkel og kan kun udgøre et første skridt, idet den ikke indeholder noget svar på, hvad der dybest set udgør det retlige grundlag for, at kommunerne i et vist omfang kan disponere uden egentlig lovhjemmel.