Forfattere: Peter Starup
Udgivelsesdato: 19. juni 2021
ISBN: 9788757451061
Bemærk, at § 22 blev ændret efter bogens udgivelsesdato. Se i forarbejderne til § 22, om det har en betydning.
- Side 289 -
I UDL §§ 22-25 c nævnes en række tilfælde (»udvisningsgrundene«), hvorefter en udlænding kan udvises:
(...)
– UDL §§ 22-24: Kriminalitet– UDL § 25: Hensynet til statens sikkerhed m.v.– UDL § 25 a: Visse ordensmæssige hensyn–
(...)
- Side 290 -
...469/2018 – lovgivning gennem »retningslinjer««, EU-Ret & Menneskeret, nr. 3 (2018), s. 3 ff. Reglerne om administrativ udvisning efter UDL §§ 25-25 b behandles ikke. Ej heller UDL § 25 c, hvorefter udlændinge med opholdstilladelse efter UDL § 9 f (religiøse forkyndere m.v.) kan udvises for overtrædelse af visse særlige straffelovsovertrædelser.
(...)
...ved, at udvisningshjemmelen afhænger af længden af udlændingens lovlige ophold og den konkret idømte straf. Hertil kommer § 22, nr. 4-9, der bryder med trappestigemodellen, idet en ubetinget frihedsstraf for overtrædelse af en af de deri opregnede straffelovsovertrædelser kan medføre udvisning, uanset længden af udlændingens lovlige ophold i Danmark.
- Side 293 -
Ifølge UDL §§ 22-24 er der ved udvisning pga. kriminalitet som hovedregel en sammenhæng mellem længden af udlændingens lovlige ophold og den konkret idømte straf. Sammenhængen kan skematisk angives således:
(...)
...være tale om overtrædelser, der isoleret set ville medføre en ubetinget frihedsstraf, og da straffen for det andet forhold isoleret set ville være bøde, fandtes den pågældende efter UDL § 22, nr. 2, ikke idømt straf for flere forhold. Derved blev han reddet af trappestigemodellen, idet han pga. sit langvarende lovlige ophold skulle op på mindst 3 års
(...)
- Side 294 -
fængsel for et enkelt strafbart forhold, førend der ville have været hjemmel til udvisning, jf. UDL § 22, nr. 1.
(...)
...udvisning, uanset længden af udlændingens lovlige ophold i Danmark og uanset straffens længde (nærmere herom straks nedenfor). Den pågældende skal imidlertid idømmes ubetinget frihedsstraf, hvorfor problemstillingen var den samme som efter § 22, nr. 2. Østre Landsret fastslog, at betingelserne for udvisning efter UDL § 22, nr. 2 og 5, var opfyldt.
...særregel i UDL § 22, nr. 4, der indeholder en udvidet adgang til udvisning pga. narkokriminalitet. Efter denne bestemmelse kan en udlænding udvises, hvis vedkommende efter lov om euforiserende stoffer eller STRFL § 191 eller § 290, når udbyttet er opnået ved overtrædelse af lov om euforiserende stoffer eller STRFL § 191, idømmes ubetinget frihedsstraf.
(...)
...særbestemmelser i UDL § 22, nr. 5-9, om kriminalitetsformer, som kan medføre udvisning, uanset længden af udlændingens lovlige ophold i Danmark og uanset straffens længde. Denne udvikling har gradvist nedbrudt trappestigemodellens praktiske betydning og dermed det eksplicitte udvisningsværn, som de nærmere bestemte, lovlige opholdsperioder frembød
- Side 295 -
Trappestigemodellens nedbrydning fortsatte med lov nr. 473/1998, der indsatte UDL § 22, nr. 5. Efter denne bestemmelse kan en udlænding udvises, hvis vedkommende efter UDL § 59, stk. 8, eller STRFL § 125 a (menneskesmugling) idømmes ubetinget frihedsstraf.
Ved lov nr. 473/1998 indsattes UDL § 22, nr. 6, der opregner en række nærmere bestemte straffelovsovertrædelser, hvortil er knyttet udvidet udvisningshjemmel. I første omgang følgende bestemmelser:
(...)
- Side 296 -
Ved senere lovændringer er der blevet tilføjet yderligere straffelovsbestemmelser til opregningen i UDL § 22, nr. 6:
(...)
...med afgørelser om betaling eller tilbagebetaling af told eller afgifter m.v.) og § 291, stk. 2 (groft hærværk)77. Jf. lov nr. 429/2006.– STRFL § 136 (offentlig tilskyndelse til strafbare handlinger og offentlig billigelse af forbrydelser omhandlet i STRFL kap. 12 og 13), § 208, stk. 1 (bigami) og § 244 (ukvalificeret vold).88. Jf. lov nr. 486/2009.–
- Side 297 -
...7, hvorefter en udlænding kan udvises, hvis vedkommende efter STRFL §§ 260 eller 266 idømmes ubetinget frihedsstraf under henvisning til at have tvunget nogen til at indgå ægteskab mod eget ønske. Lov nr.434/2013 indsatte ulovlig tvang til indgåelse af religiøst ægteskab uden borgerlig gyldighed på linje med ulovlig tvang til indgåelse af ægteskab.
...§ 10, stk. 2, i lov om våben og eksplosivstoffer eller § 43, stk. 4, jf. § 14, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1444 af 1. december 2016 om våben og ammunition m.v., idømmes ubetinget frihedsstraf. Formålet hermed var at styrke indsatsen mod brug af knive og skydevåben i forbindelse med bandekriminalitet.1313. L 174/2009, alm. bemærkninger, pkt. 2.3.4.
Ved lov nr. 349/2020 indsattes UDL § 22, nr. 9. Efter denne bestemmelse kan en udlænding udvises, hvis vedkommende efter STRFL § 81 d (lovovertrædelser med baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark) idømmes en ubetinget frihedsstraf.
- Side 298 -
...geografisk afgrænset til enten Danmark eller til medlemsstaterne til udsendelsesdirektivet.1414. Se nærmere herom L 189/2020, alm. bemærkninger, pkt. 2.7.3. Der skal som hidtil meddeles et indrejseforbud, der forbyder indrejse og ophold i Danmark til udlændinge, der er udvist som følge af kriminalitet efter UDL §§ 22-24, som er temaet for dette kapitel.
(...)
Indrejseforbuddets længde bygger på et trappestigeprincip, idet det har sammenhæng med den idømte straf, hvilket, for så vidt angår udvisning efter UDL § 22, § 23 eller § 24, skematisk kan angives således:
- Side 300 -
Nogenlunde tilsvarende bemærkninger blev knyttet til lov nr. 473/1998, der som nævnt indsatte UDL § 22, nr. 5 og 6, mens det samtidigt tilkendegives, at der ikke skal udvises, i det omfang dette følger af internationale forpligtelser, jf. navnlig EMRK art. 8.1919. L 59/1998, alm. bemærkninger, pkt. 10.5.
(...)
I 1999 afsagde Højesteret tre principielle domme, der modificerede det tilsyneladende kraftige brud med trappestigemodellen, som var fulgt med indsættelsen af bestemmelserne med udvidet udvisningshjemmel i UDL § 22, nr. 4-6.
(...)
...0,11 g heroin. På trods af den beskedne straf var der uanset vedkommendes lange ophold i Danmark hjemmel til udvisning efter UDL § 22, nr. 4, og spørgsmålet var herefter, om de humanitære hensyn i UDL § 26, stk. 1, talte »afgørende« imod udvisning, jf. § 26, stk. 2, i sin dagældende affattelse. Både byretten og Østre Landsret (dissens) mente ikke, at
(...)
- Side 301 -
...lovgivningsmagten, selv om et varigt flertal i Folketinget havde stået bag lov nr. 473/1998 og lov nr. 1052/1996, der som nævnt indsatte bestemmelserne med udvidet udvisningshjemmel i UDL § 22, nr. 4-6, og den skærpede vægtningsregel i UDL § 26, stk. 2.2020. Jonas Christoffersen, »Højesteret og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol«, U 2000B.593, s. 598.
(...)
- Side 302 -
...og uanset sit opholdsgrundlag, hvis den pågældende idømmes ubetinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der kan sidestilles hermed, for overtrædelse af samtlige af straffelovens bestemmelser om farlig kørsel. Initiativet er givetvis iværksat som reaktion på en række mediesager om vanvidskørsel, hvoraf flere har involveret udlændinge.
De omtalte stramninger i udvisningsreglerne måtte tolkes som et politisk signal om, at domstolene skulle gå helt til grænsen for Danmarks internationale forpligtelser, i hvert fald på områder omfattet af udvidet udvisningshjemmel i UDL § 22, nr. 4-9.
- Side 313 -
...antages, at udvisning for bestandig ville være i strid i EMRK art. 8, hvilket meget tyder på.4040. Der findes et betydeligt antal sager, hvor det eksplicit har været udslagsgivende, at den pågældende blev udvist for bestandig. Se f.eks. Radovanovic mod Østrig (sag 42703/98), Yilmaz mod Tyskland (sag 52853/99), og Keles mod Tyskland (sag 32231/02).
- Side 320 -
...rettergangsskridt.4949. Prøvetiden beregnedes fra tidspunktet for endelig dom i sagen eller, hvis den pågældende ikke havde været til stede ved domsafsigelsen, fra dommens forkyndelse, og udløb 2 år efter tidspunktet for løsladelse eller udskrivning fra hospital eller forvaring eller fra ophør af ophold i en sikret afdeling på en døgninstitution for børn og unge.