Forfattere: Michael Steinicke, Sune Troels Poulsen, Anders Birkelund Nielsen og Anne Bergholt Sommer
Udgivelsesdato: 30. august 2022
ISBN: 9788757449570
- Side 488 -
...tredje led af den første fase, og dette led består i, at der blandt kvalificerede ansøgere sker udvælgelsen af et antal ansøgere der inviteres til at afgive tilbud. 5 5. Udbudsdirektivets artikel 65 og udbudslovens § 145. I nærværende kapitel analyseres, hvilke kriterier ordregiver kan anvende til at frasortere de uegnede potentielle leverandører,
- Side 493 -
...eller tilbudsgiver, selvom om denne er bekendt med kravet, idet dette fremgår af det supplerende udbudsmateriale. Klagenævnet for Udbud har ikke taget stilling til denne situation. 18 18. Det synes mest oplagt, at ordregiveren i den situation må gennemføre fornyet indrykning af udbudsbekendtgørelse, da der er tale om eksplicitte offentliggørelseskrav.
- Side 496 -
...tiltrådt WTO’s Government Procurement Agreement eller øvrige handelsaftaler, der forpligter Danmark til at åbne markedet for offentlige kontrakter for tilbudsgivere etableret i det pågældende land. Der sondres mellem obligatoriske og fakultative udelukkelsesgrunde; førstnævnte er reguleret i udbudslovens §§ 135-136, og sidstnævnte i udbudslovens § 137.
(...)
...befinder sig i en situation som omhandlet i udbudslovens § 135, hvorimod ordregiverne kun er forpligtet til at udelukke ansøgere og tilbudsgivere, der befinder sig i en situation, der er omfattet af udbudslovens § 137, såfremt ordregiveren udtrykkeligt har anført de i bestemmelsen nævnte udelukkelsesgrunde – eller nogle af disse – i udbudsbekendtgørelsen.
(...)
- Side 497 -
...forsyningsvirksomhedsdirektivet, skal anvende disse udelukkelsesgrunde, hvilket i Danmark er implementeret således, at denne kategori af ordregivere skal anvende bestemmelserne i udbudslovens §§ 135-137, § 138 og § 177, stk. 5. Andre ordregivere kan anvende udelukkelsesgrunde, men de er ikke forpligtet hertil. 37 37. Jf. bekendtgørelse nr. 1078 af 29. juni 2022, § 11, stk. 2.
- Side 499 -
Ordregiverne kan vælge at udelukke ansøgere og tilbudsgivere fra et udbud, såfremt ansøgere og tilbudsgivere befinder sig i en af de i udbudslovens § 137, stk. 1, nr. 1-6, nævnte situationer. Ønsker en ordregiver at udelukke en ansøger eller tilbudsgiver ud fra de anførte kriterier, skal ordregiver anføre dette i udbudsbekendtgørelsen, jf. afsnit 1.5 ovenfor.
Udbudslovens § 137, stk. 1, nr. 1, 40 40. Jf. udbudsdirektivets artikel 57, stk. 4, litra a. omfatter ansøgere eller tilbudsgivere, der har tilsidesat sine forpligtelser inden for det miljø-, social- eller arbejdsretlige område, uanset om retsgrundlaget herfor er EU-retligt eller nationalt.
(...)
...typisk efter national konkurslovgivning blive taget hurtig stilling til begæringer om konkursbehandling mv., og der synes derfor ikke at være nogen anledning til at kunne udelukke en tilbudsgiver fra et udbud alene som følge af, at der er indgivet begæring om konkursbehandling mv. En begæring om konkurs fra f.eks. en kreditor kan blive afværget etc.
(...)
...lempeligere, og at ordregivere kan komme over tærsklen ved henvisning til »tilstrækkelige plausible indikationer«. I lyset af hvor komplekst det er i henhold til konkurrencelovgivningen at konstatere overtrædelser og i lyset af uskyldsformodningen efter menneskerettighedskonventionen, forekommer lovbemærkningerne meget vidtrækkende og ikke notorisk kor-
(...)
- Side 500 -
...om misligholdelse af en kontrakt med den konkrete udbydende ordregiver, vil dennes egne erfaringer med en leverandør kunne være tilstrækkelig, Det må dog sandsynligvis kræves, at misligholdelsen er blevet påtalt, og at der har været et opgør af en eller anden art mellem parterne, for at ordregiveren kan bringe udelukkelse på denne baggrund i spil.
(...)
- Side 501 -
...ordregiverens beslutninger i udbuddet. Skillelinjen mellem denne fakultative udelukkelsesgrund og den ifølge udbudslovens § 136, stk. 1, nr. 3, hjemlede obligatoriske udelukkelsesgrund synes at gå ved grovheden af de afgivne urigtige oplysninger. Er der tale om grovere tilfælde, skal ordregiveren udelukke den pågældende ansøger eller tilbudsgiver.
- Side 502 -
...udbudslovens § 135, stk. 1 (dom for deltagelse i kriminel organisation mv.) og 3 (forfalden gæld på 100.000 kr. eller mere til det offentlige) samt de fakultative udelukkelsesgrunde i udbudslovens § 137, stk. 1, nr. 2 (konkurs mv.) og § 137, stk. 1, nr. 6 (forfalden gæld på mindre end 100.000 kr. til det offentlige), jf. udbudslovens § 148, stk. 1, nr. 1.
- Side 507 -
...miljømæssige eller sociale forpligtelser, herunder regler om adgang for handicappede, samt overtrædelser af skatteregler, konkurrenceregler eller regler for intellektuel ejendomsret, nævnt som eksempler på alvorlige forsømmelser. I bemærkningerne til lovændringen fremgår ikke ganske tydeligt, hvorfor netop denne udelukkelsesgrund skulle gøres obligatorisk.
...direktiv 93/37/EØF, artikel 24, stk. 1. fastslået, at medlemsstaterne vedrørende de økonomiske aktørers faglige kvalifikationer ikke kan fastsætte supplerende udelukkelsesgrunde. 68 68. Ibidem, præmis 43, jf. præmis 49. Domstolen har imidlertid accepteret, at medlemsstaterne kan fastsætte supplerende udelukkelsesgrunde, som forfølger andre formål:
(...)
- Side 509 -
...(med forbehold for egne dårlige erfaringer). En ordregiver må dog kunne anmode ansøgerne om at fremlægge dokumentation for sådanne situationer, hvor en ansøger har anmodet om en reference, men som følge af mangler ved leverancerne ikke har fået denne. 76 76. Peter A. Trepte: Public Procurement in the EU, A Practitioner’s Guide (2007), side 347 f.
- Side 511 -
...af tilbudskoordinering. Der ses ikke fra ordregivers side i relation til de situationer, hvor der ikke foreligger en dom eller en vedtagelse af en bøde, at kunne stilles krav om erkendelse af overtrædelser af lovgivningen, som virksomheden ikke allerede har erkendt, hvilket formentlig også ville stride mod princippet om forbud mod selvinkriminering.
(...)
- Side 512 -
...for så vidt angår udelukkelsesgrundene i udbudslovens § 135, stk. 1, og § 137, stk. 1, nr. 1 og 4, i vidt omfang minder om den dokumentation, der bør fremsendes og anerkendes som tilstrækkelig i relation til udelukkelsesgrunden i udbudslovens § 137, stk. 1, nr. 3. Udbudslovens § 138 er anvendelig for alle forhold omfattet af udbudslovens §§ 135-137.
(...)
...5, synes det åbenbart ikke at være relevant, at virksomheden skulle påtage sig at betale erstatning, men derimod først og fremmest, at virksomheden har gjort nøje rede for de forhold, der førte virksomheden i den pågældende situation, og derudover at virksomheden har indført relevante procedureregler for at undgå fremtidige tilsvarende situationer.
(...)
- Side 513 -
Er den relevante udelukkelsesgrund baseret i udbudslovens § 137, stk. 1, nr. 2, om konkurs eller insolvens- eller likvidationsbehandling, synes det eneste adækvate middel til at undgå udelukkelse at være dokumentation for, at konkurs mv. er afværget.
- Side 533 -
...udelukkelsesgrunde, jf. udbudslovens §§ 135-137. Viser det sig så alligevel at være tilfældet for en underleverandør, skal ordregiveren kræve, at underleverandøren udskiftes, jf. udbudslovens § 177, stk. 5. Tilsvarende gælder, såfremt en underleverandør (alligevel) ikke opfylder stillede relevante krav til egnethed, jf. udbudslovens § 144, stk. 5.
- Side 545 -
Accept af ændringer hos ansøgere eller tilbudsgivere er i alle tilfælde yderligere betinget af, at der efter ændringen ikke er tale om, at ansøgeren eller tilbudsgiveren herefter burde udelukkes, jf. udbudslovens §§ 135-137, og af at stillede minimumskrav til egnethed fortsat er opfyldt, jf. udbudslovens § 147, stk. 2-3.